01
春暖花開，正是出門旅行好時(shí)節(jié),。
可有些人的旅行，卻搞成了違紀(jì),。
3月14日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)6起違規(guī)旅游典型問題——
有人借考察之名,，去廈門游玩,，費(fèi)用在單位報(bào)銷。
有人說是參加培訓(xùn)班,，卻在三亞玩了一圈,。
有人接受私營企業(yè)主安排，到廣西崇左德天瀑布,、北海銀灘,、桂林漓江等景區(qū)游玩，還有人帶著家屬,，旅游費(fèi)用由企業(yè)支付……
安徽的通報(bào)并非今年首例,。2月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)借培訓(xùn)之名組織公款旅游典型問題,。
這些年，在中央八項(xiàng)規(guī)定的鐵規(guī)矩,、硬杠杠之下,，明目張膽公款旅游的現(xiàn)象已經(jīng)少了很多。
但一些單位和黨員干部搞起了隱形變異的公款旅游,，比如“借殼游”,、“順帶游”、“夾私游”……手段翻新,，日益隱蔽,。
違規(guī)旅游，很多都是由風(fēng)及腐,、風(fēng)腐一體的典型案例,。
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，針對(duì)借培訓(xùn)考察之名公款旅游等行為,，加大查處問責(zé)力度,。
安徽省紀(jì)委監(jiān)委從“小切口”入手，梳理近年來查處的違規(guī)旅游案例,，總結(jié)出一些特點(diǎn)：
從監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查等情況來看，違規(guī)旅游發(fā)生時(shí)間節(jié)點(diǎn)大都在春,、秋兩季,；借參觀考察,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招商展會(huì)之名違規(guī)旅游問題較多,；一些領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)督管理,、執(zhí)法檢查、服務(wù)企業(yè)等工作中與私營企業(yè)主親清不分,，有的違規(guī)接受私營企業(yè)旅游活動(dòng)安排,，有的主動(dòng)要求企業(yè)安排旅游或支付旅游費(fèi)用。
02
什么樣的旅游,，屬于“違規(guī)旅游”,？
最常見的是公款旅游，通過不同方式,，用公款支付旅游費(fèi)用,。
有人直接花公款——
浙江省東陽市江北街道某小區(qū)黨支部書記王某某帶著小區(qū)黨員去北京旅游，名義是考察紅色景點(diǎn),。費(fèi)用由每位黨員自費(fèi)1000元,，余款9720元由黨員累積金開支。
黨員累積金,，是歷年來該小區(qū)支部黨員自愿上交,，作為黨員活動(dòng)資金使用。王某某將小區(qū)4名黨員上交1.2萬元黨員累積金存于個(gè)人賬戶,，用于黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi),。后來在組織小區(qū)黨員到北京旅游時(shí)，部分費(fèi)用從黨員累積金開支,。
2022年11月,，這9720元支出已退回至小區(qū)集體賬戶。12月,，王某某因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,、公款旅游，受到黨內(nèi)警告處分,。
有人旅游過后虛列支出,，套取公款——
今年2月，四川省瀘縣紀(jì)委監(jiān)委查處了一起出公差時(shí)借道旅游,、虛報(bào)差旅費(fèi)再私分的案例,。
2021年6月20日，瀘縣疾病預(yù)防控制中心的四名干部去稻城縣支援幫扶和工作交流,。在稻城縣報(bào)到交流后,，他們開啟了豐富多彩的行程：先后到稻城縣城周邊的海子山、香格里拉鎮(zhèn)、稻城亞丁景區(qū)借道游玩,。
回來后,，周某填報(bào)了自己和同伴的住宿費(fèi)、途中伙食補(bǔ)助費(fèi),、公雜費(fèi),，又以未出差的張某名義虛報(bào)了755元?？铐?xiàng)到賬后,，周某扣除墊付的費(fèi)用，將剩余的錢和其他幾個(gè)同行人員均分,。
結(jié)果,，2人受到黨內(nèi)警告處分，2人被誡勉,。
有人以學(xué)習(xí)培訓(xùn),、考察調(diào)研、職工療養(yǎng),、招商參展等名義變相公款旅游——
浙江仙居某社區(qū)的一次“學(xué)習(xí)考察”,，出動(dòng)了68人，花費(fèi)57990元,。
這么大的陣仗,，引起了巡察組的注意。經(jīng)過調(diào)查,，該社區(qū)在外出考察學(xué)習(xí)期間借機(jī)公款旅游問題浮出水面,。
據(jù)時(shí)任社區(qū)居委會(huì)主任張某某回憶，當(dāng)時(shí)社區(qū)會(huì)議上,，有個(gè)別黨員建議“平時(shí)大家工作比較辛苦，既然出去了就放松放松,，到附近旅游景點(diǎn)參觀參觀,。”
會(huì)后,，張某某與一家旅游公司協(xié)調(diào)路線,，確定第一天考察路線為某街道，第二,、三天則去各景區(qū)游玩,。“學(xué)習(xí)考察”結(jié)束后,，相關(guān)費(fèi)用57990元由村集體資金支出,。
有的借公務(wù)外出之機(jī)改變行程借機(jī)旅游——
2018年5月，浙江省浦江縣杭坪村黨員和村民代表在東陽和磐安兩地考察過程中，未按鎮(zhèn)黨委審批意見,，擅自改變行程,、延長考察期限，并赴藥材市場,、夾溪十八渦景區(qū)等與考察無關(guān)的地點(diǎn)游覽,，共花費(fèi)2.6萬余元。時(shí)任杭坪村黨支部書記張某對(duì)此事負(fù)主要責(zé)任,，受到黨內(nèi)警告處分,，超出標(biāo)準(zhǔn)的考察經(jīng)費(fèi)9768元已清退。
除了公款旅游,，另一類典型的違規(guī)旅游問題,，是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排。
比如,，借公務(wù)之機(jī)違規(guī)旅游并安排有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用,，或者違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排。
湖北省枝江市村民陶某實(shí)名舉報(bào)董市鎮(zhèn)新周場村村黨委書記周某,，說他公然帶頭接受旅游和宴請(qǐng)安排,，建議嚴(yán)查！
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，某化肥銷售中間商楊某為爭取到新周場村“兩委”班子的支持,，獲取更多化肥銷售的業(yè)務(wù)，盛情邀約該村“兩委”班子前往荊門某化肥生產(chǎn)公司考察水稻,、臍橙等配方肥料技術(shù)與供應(yīng)服務(wù),。
在為期1天半的考察中，楊某特意安排了專車接送,、包吃包住,、水上樂園游玩等“一條龍”服務(wù)，并支付了整個(gè)行程產(chǎn)生的費(fèi)用,。
周某為自己辯解：“安排外出考察也并非私心,，都是考慮到給村民拿到更低的肥料價(jià)格，更好地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),，況且我們與該公司并沒有正式合作,，此次考察費(fèi)用也未動(dòng)用村集體資金，我認(rèn)為不算違紀(jì),?！?/span>
“到水上樂園游玩也是考察內(nèi)容？所有食宿費(fèi)用都是企業(yè)承擔(dān)也符合外出考察要求,？”核查人員當(dāng)即出示了進(jìn)餐,、住宿,、水上樂園門票支付記錄等證據(jù)，周某啞口無言,，如實(shí)交代了自己的問題,。
最終，周某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，參與考察的其他6名村干部受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告及批評(píng)教育處理,，并清退了違紀(jì)款3211元。枝江市還利用該案例開展了隱形變異“四風(fēng)”問題警示教育,。
03
披上馬甲的違規(guī)旅游,，該怎么辨認(rèn)？
江蘇省邳州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過信訪舉報(bào)和票據(jù)查證,，查出了一起隱蔽的以外出招商為名繞道旅游案例,。
邳州市紀(jì)委監(jiān)委曾收到群眾舉報(bào)，反映某街道原黨工委書記閆某存在公款旅游問題,。
核查組通過座談走訪,、梳理該街道近三年財(cái)務(wù)賬目，排查出多筆去外地招商的報(bào)銷憑證,，經(jīng)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)2017年11月的一筆外出招商賬目存在異常,。
此次招商地為云南省昆明市，但報(bào)銷憑證中卻沒有相關(guān)住宿發(fā)票,、機(jī)票等票據(jù),，有一張廣告公司代開的廣告費(fèi)用發(fā)票時(shí)間與以上招商活動(dòng)相吻合，相關(guān)款項(xiàng)沒有匯入該廣告公司,。
“從時(shí)間上和發(fā)票的報(bào)銷形式看,，很可能存在繞道旅游、搭車旅游的問題,?！焙瞬榻M人員通過分析得出初步判斷。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，閆某在招商結(jié)束后,，擅自改變行程進(jìn)行搭車旅游、消費(fèi)購物,，返回后，閆某授意工作人員通過其他票據(jù)加支的方式報(bào)銷了此次費(fèi)用7萬余元,。在審查調(diào)查過程中,，發(fā)現(xiàn)閆某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，2021年9月,，閆某被判處有期徒刑三年六個(gè)月,，并處罰金人民幣二十五萬元。其他2人分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分，應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用全部予以追繳,。
各地紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查,、提升發(fā)現(xiàn)問題本領(lǐng)上下功夫。安徽省紀(jì)委監(jiān)委除了用好信訪舉報(bào)等常規(guī)渠道外,，注重創(chuàng)新方式方法：
創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)督,，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門緊盯黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位涉旅行社、培訓(xùn)等發(fā)票信息,，篩選出可疑數(shù)據(jù),；
聚焦公務(wù)活動(dòng)報(bào)銷信息，對(duì)公務(wù)活動(dòng)報(bào)銷憑證進(jìn)行核查,，重點(diǎn)關(guān)注組織外出計(jì)劃安排,、實(shí)際路線、公務(wù)行程等細(xì)節(jié)……
四川省古藺縣紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用信訪舉報(bào),、巡視巡察,、媒體反映、入戶走訪,、大數(shù)據(jù)信息排查等方式,，設(shè)置基層“四風(fēng)”觀測點(diǎn)，不間斷監(jiān)測“四風(fēng)”新動(dòng)向新表現(xiàn),。
在這個(gè)春暖花開的日子,，帶著家人出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，是很美好的生活體驗(yàn),。但游玩不能觸碰底線,，借公務(wù)之名、行旅游之實(shí),，慷公家之慨,、行個(gè)人之樂，就會(huì)出問題,、受懲處,！